關(guān)于印發(fā)連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃(2014-2016年)的通知
來源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2015-08-25 00:00:00 字體大小: 大 中 小 瀏覽次數(shù):-
關(guān)于印發(fā)連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動
計劃(2014-2016年)的通知
各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))人民政府,市直有關(guān)單位:
《連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃(2014-2016年)》業(yè)經(jīng)連州市十四屆人民政府第71次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市教育局反映。
連州市人民政府辦公室
2015年8月18日
連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃
(2014—2016年)
為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神,進(jìn)一步促進(jìn)我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》(教基二〔2014〕9號)、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動計劃》(粵教基〔2015〕6號)、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃(2014—2016年)》(清市辦〔2015〕33號)等文件精神,經(jīng)市人民政府同意,在總結(jié)《連州市學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃(2011—2013年)》(以下簡稱“第一期規(guī)劃”)的基礎(chǔ)上,特制訂本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府、清遠(yuǎn)市政府關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件精神,推動實施了學(xué)前教育發(fā)展第一期規(guī)劃,全市學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。學(xué)前教育資源快速擴大,財政投入顯著增加,教師隊伍建設(shè)逐步加強,“入園難”問題得到緩解。2014學(xué)年初統(tǒng)計,全市共有幼兒園49所,比2010年增加5所,增長11.3%;規(guī)范化幼兒園達(dá)到19所,占比達(dá)到42.2%;在園幼兒數(shù)14257人,比2010年增加6100人,增長42.7%;學(xué)前教育教職工數(shù)1031人,比2010年增加429人,增長41.6%,其中專任教師644人,比2010年增加286人,增長44.4%;學(xué)前教育毛入園率95%,比2010年提高17.8個百分點。
與此同時,我市學(xué)前教育發(fā)展也存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)為城區(qū)公益普惠性學(xué)前教育資源不足;住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)不完善;民辦幼兒園教師工資和福利待遇偏低;專業(yè)教師不足,師資隊伍素質(zhì)有待提高;幼兒園保育教育指導(dǎo)工作和教科研工作有待加強。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到2016年,學(xué)前教育資源滿足適齡兒童入園需求,初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育財政投入力度加大。學(xué)前教育監(jiān)管體系進(jìn)一步完善,幼兒園教師隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化,幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。
(二)具體目標(biāo)
1、進(jìn)一步普及學(xué)前教育。到2016年底,全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%以上,達(dá)到省、清遠(yuǎn)市入園率的目標(biāo)。殘疾兒童學(xué)前教育毛入園率(接受學(xué)前教育比例)達(dá)到75%以上。
2、進(jìn)一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年底,全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到55%以上,杜絕無證辦園。
3、擴大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。公辦幼兒園比例達(dá)30%以上。同時,積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,到2016年底,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)75%以上。
4、進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。到2016年底,各公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部通過規(guī)范化幼兒園驗收。爭取常住人口規(guī)模4000人以上的行政村獨立舉辦規(guī)范化幼兒園,規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理,逐步理順管理體制和機制。進(jìn)一步糾正農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。
5、進(jìn)一步提高學(xué)前教育保教隊伍素質(zhì)。落實保教人員持證上崗制度。到2016年,全市80%以上的幼兒園教師具備相應(yīng)資格。大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)55%以上,取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。
6、提升保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平。到2016年,建立1所以上貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的實驗幼兒園。
三、重點任務(wù)
(一)擴大資源。繼續(xù)加強規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和規(guī)范化村級幼兒園建設(shè),解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動的實際,解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童入園機會。
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu),擴大公辦幼兒園或民辦公助幼兒園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu),逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入比例,在擴大公益普惠性學(xué)前教育資源的同時加大對提升保教質(zhì)量的扶持。
(三)健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入機制、家庭合理分擔(dān)的投入機制,努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、健全幼兒園教職工待遇保障機制,依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。
(四)提升質(zhì)量。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。提升辦園水平,使各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達(dá)到省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
四、具體措施
(一)強化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模、人口增長趨勢等因素,定期開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園,新建園要達(dá)到省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求。按照清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒規(guī)劃,做好新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
(二)加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設(shè)。將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃,合理確定公辦幼兒園的布局,按照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)逐年增加城區(qū)公辦幼兒園。將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦幼兒園登記管理。三是扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園發(fā)展。出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施,提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。
(三)積極扶持普惠性民辦幼兒園。進(jìn)一步扶持普惠性民辦園,落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策,多種方式吸引社會力量參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)開辦幼兒園。2015年底前,出臺認(rèn)定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法,對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定,保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實施學(xué)前教育“民辦公助”,落實配套資金,對認(rèn)定的規(guī)范化普惠性民辦園給予合理補助。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù),滿足家長不同需求。
(四)進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。要將學(xué)前教育列入財政預(yù)算,切實加大財政投入力度,落實學(xué)前教育投入逐步增長的主體責(zé)任。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例并逐步提高。2015年底前,研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),并逐步達(dá)到按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標(biāo)準(zhǔn),將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、貧困和民族等薄弱地區(qū)傾斜。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃,特殊教育學(xué)校要逐步開設(shè)幼教班,鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。同時,加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。
(五)加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。要貫徹落實《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕11號)。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,實行持證上崗。2015年底前,各地應(yīng)完成對持其他學(xué)段教師資格證書、在幼兒園(班)任教的教師的學(xué)前教育專業(yè)全員培訓(xùn),憑培訓(xùn)合格證上崗。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門,按照機構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,根據(jù)《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(粵機編辦〔2012〕232號)做好公辦幼兒園編制核定,教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機制,落實國家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項補助等方式,解決好公辦園非在編教師工資待遇問題,逐步實現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導(dǎo)意見,引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇,足額足項為教師購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險,把民辦幼兒園教師待遇落實情況列入各項檢查評比內(nèi)容。
2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。制定市區(qū)公辦幼兒園到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園幫扶方案,組織城區(qū)骨干教師到農(nóng)村地區(qū)幼兒園送教活動。
(六)健全幼兒園監(jiān)管體系。加強對幼兒園的監(jiān)管,有關(guān)部門按職能履行職責(zé),建立健全日常管理和隨機抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合治理,杜絕無證幼兒園的出現(xiàn)。
教育行政部門要充實相關(guān)管理力量,落實幼兒園常規(guī)檢查制度,有效運用學(xué)前教育教育信息管理系統(tǒng),加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、財務(wù)管理、收費行為等的監(jiān)管,建立幼兒園信息公示制度,及時發(fā)布幼兒園基本信息,接受社會監(jiān)督。衛(wèi)計部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容,加強監(jiān)督和指導(dǎo),落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。
公安、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工,加強對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo),會同教育部門,加強幼兒園園長和安全管理人員的安全培訓(xùn)。幼兒園要健全各項安全管理制度,落實安全責(zé)任制,建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度,對衛(wèi)生、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除,對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。要通過購買服務(wù)、合同聘用等方式,每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質(zhì)的保安人員。
(七)加強保育教育指導(dǎo)。推動深入貫徹落實《指南》精神,科學(xué)合理組織幼兒一日生活,進(jìn)一步提高保教工作水平。劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū),充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用,建立和落實常規(guī)化教科研工作機制。到2016年底,爭取配備1名以上專職教研員,每學(xué)年制定年度教研工作計劃,對教研片和幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。充分創(chuàng)設(shè)條件推動《指南》實驗園開展教科研和分享交流活動,鼓勵和指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、保教人員培訓(xùn)和科研工作,及時解決保教人員教育實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難,有效提升科學(xué)保教工作水平。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系,建立科學(xué)導(dǎo)向,著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導(dǎo)。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué),防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”行為,嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。
五、工程項目
要對照省部署實施擴大學(xué)前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補項目等五項學(xué)前教育工程項目內(nèi)容及時制定計劃,安排專項經(jīng)費組織實施。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)項目。2015-2016年,省繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級幼兒園。我市要及時做好相應(yīng)規(guī)劃,落實配套資金,確保工程項目的完成。
(二)擴大學(xué)前教育資源獎補項目。爭取中央、省、市級獎補資金,引導(dǎo)、鼓勵和支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源,支持新建和改擴建公辦幼兒園,改善辦園條件;落實和擴大“民辦公助”補助面,扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展,由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。對接受農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園給予獎勵性資助等。
(三)幼兒教師達(dá)標(biāo)工程。繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓(xùn),加強骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn),通過多種方式提升在崗幼兒教師學(xué)歷層次,繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作,不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。
(四)學(xué)前教育資助項目。繼續(xù)完善和落實學(xué)前教育資助制度,提高資助水平,資助幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童,通過減免學(xué)費、生活補助、特困補助等方式,保障困難幼兒接受學(xué)前教育。
(五)幼兒園保教質(zhì)量提升工程。推進(jìn)和指導(dǎo)《指南》實驗園開展貫徹落實《指南》的教研和教師培訓(xùn)工作,推廣運用《指南》實驗園經(jīng)驗,引導(dǎo)各類幼兒園科學(xué)保教。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視二期行動計劃的實施工作,科學(xué)確定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施,并按時完成各項工作任務(wù)。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展學(xué)前教育工作。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。
(三)推進(jìn)綜合改革。落實管理體制,明確責(zé)任,完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。理順辦園體制,鼓勵開展機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革,提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會提供公共服務(wù)的能力。推進(jìn)幼兒園人事制度改革,增強幼兒教師職業(yè)吸引力。
(四)強化資金監(jiān)管。教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理,健全財務(wù)制度,強化監(jiān)督檢查,提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度,加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管,杜絕亂收費和亂攤派,加強學(xué)前教育經(jīng)費使用管理審計監(jiān)督。
(五)加強督導(dǎo)檢查。
市教育局、市人民政府教育督導(dǎo)室定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動計劃的編制及實施情況進(jìn)行專項督查,要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機制,將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績的考核指標(biāo)。